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自助游泳監(jiān)管存在危險(xiǎn)，立法不足需要彌補(bǔ)

8月5日，據(jù)新華視點(diǎn)報(bào)道，湖北省鶴峰縣在峽突然避開山洪，部分游客被沖走，部分游客被困，到新聞發(fā)布時(shí)已有9人死亡，4人損失，61人獲救。 據(jù)說(shuō)避峽是未開發(fā)的觀光地，很多游客都自己在這里玩。

游客進(jìn)入未開發(fā)為旅游地的地區(qū)，遭遇山洪，造成禍害，目前救人是第一要?jiǎng)?wù)。 根據(jù)旅游法第八十二條，旅游者在人身、財(cái)產(chǎn)安全面臨危險(xiǎn)時(shí)，有權(quán)向旅游經(jīng)營(yíng)者、當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)請(qǐng)求救助。 旅游者接受相關(guān)組織或者機(jī)構(gòu)救助后，應(yīng)當(dāng)支付個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的費(fèi)用。 據(jù)報(bào)道，目前有關(guān)部門第一時(shí)間組織救援力量和醫(yī)療專家，趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展救援和傷員救治工作。

這個(gè)事故之一是游客自己在這里玩。 近年來(lái)，經(jīng)常發(fā)生游客未經(jīng)許可進(jìn)入未開發(fā)為觀光地的地區(qū)和危險(xiǎn)地區(qū)而遇難的事件。 筆者認(rèn)為這其中至少有兩個(gè)原因。 另一方面，我國(guó)的自助游客更多。 據(jù)《全球汽車旅游報(bào)告》報(bào)道，中國(guó)汽車游客人數(shù)比上年增長(zhǎng)38%，達(dá)到5億8千萬(wàn)人。 另一方面，自助游的法律規(guī)范薄弱。 國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的旅游行業(yè)法律法規(guī)集中在旅行社責(zé)任、游客與旅游經(jīng)營(yíng)者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和服務(wù)評(píng)價(jià)等方面，缺乏對(duì)比自助旅游的法律規(guī)范，存在監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

自助游的自由度很高，但意味著安全保障度不高。 目前，一些未開發(fā)為旅游地的地區(qū)，以人少、天然成分高等理由吸引游客，有可能加劇該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境壓力，引發(fā)諸多安全問(wèn)題。 例如游客違規(guī)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)，可能會(huì)因違反自然保護(hù)區(qū)條例等原因?qū)е孪鄳?yīng)的不利后果。 對(duì)擅自進(jìn)入未開發(fā)區(qū)域發(fā)生危險(xiǎn)的游客，應(yīng)當(dāng)視風(fēng)險(xiǎn)而自負(fù)，大體上由個(gè)人承擔(dān)行為后果。 在這個(gè)過(guò)程中，自助游組織者盡管知道某些地區(qū)有風(fēng)險(xiǎn)，但還是要組織大家去，如果發(fā)生危險(xiǎn)，要承擔(dān)由此帶來(lái)的損失賠償責(zé)任。

加強(qiáng)自助游主體的自律在一定程度上可以減少事故的發(fā)生，但不是治本之策，要從根本上處理這類問(wèn)題需要回到法律層面。 雖然旅游法規(guī)定了旅游者的基本權(quán)利義務(wù)，但大多是大致規(guī)定，側(cè)重于權(quán)益保障、民俗尊重、生態(tài)保護(hù)等，自助旅游的法律概念尚未確定。

未確定禁止入內(nèi)區(qū)域的，自助旅游者可以進(jìn)入，但需要通過(guò)立法確定自助旅游應(yīng)當(dāng)遵循的基本規(guī)范、事故責(zé)任認(rèn)定、救助義務(wù)等方面的復(fù)印件，特別是自助旅游者與參加者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 游客進(jìn)入未自行開發(fā)為旅游地的地區(qū)造成該地區(qū)損壞的，也應(yīng)當(dāng)決定追究責(zé)任的方法。 另一個(gè)旅游新聞發(fā)布平臺(tái)是推廣要組織未開發(fā)地區(qū)的自然風(fēng)景，甚至所謂的自由行，需要監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管。 專家可以就一些特殊的自助旅游建議參考國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，如將安全教育、資格準(zhǔn)入等作為參加這類活動(dòng)的先行流程，購(gòu)買該保險(xiǎn)的自助旅游者可以在遇難時(shí)免費(fèi)獲得救援。 這些成熟、比較有效的方法，應(yīng)該得到有關(guān)部門積極關(guān)注和論證，及時(shí)引入立法和領(lǐng)域規(guī)范，為游客構(gòu)筑安全的旅游堤壩。 鞏宥宇